Hankintalain muutokset: satamien huoltovarmuuden ja hankintaprosessien sujuvuuden turvaaminen

Lausuntopyyntö VN/4099/2024: työryhmämietinnöstä hallituksen esitykseksi hankintalain ja erityisalojen hankintalain muuttamiseksi. 

Suomen Satamat ry. on toimittanut lausuntonsa koskien lakia julkisista hankinnoista. Lausunnossa tuotiin esiin seuraavat yleishuomiot:

Suomen Satamat ry. edustaa Suomen meri- ja sisävesisatamia. Kunnallisesti omistetut satamat kuuluvat erityisalojen hankintalain piiriin. Satamien yhteenlaskettu vuosittaisten hankintojen volyymi on (investointitietojen perusteella arvioituna) 50–100 miljoonaa euroa. Suomen satamilla on kriittinen rooli yhteiskuntamme talouden, toimivuuden ja huoltovarmuuden turvaamisessa.

Suomen Satamat ry suhtautuu hyvin varauksellisesti ehdotettuun vaatimukseen kilpailutuksen uusimisesta yhden tarjouksen tilanteessa. Näkemyksemme mukaan ehdotettu muutos olisi omiaan lisäämään tarpeettomasti hankintayksiköiden hallinnollista taakkaa ja hankintojen kustannuksia. Näin ollen se olisi ristiriidassa lakihankkeelle asetettujen hankintojen tehokkuutta ja kustannussäästöjä koskevien tavoitteiden kanssa. Käytännössä uuden tarjouskilpailun järjestäminen ei lisäisi tarjoajien määrää, sillä useissa tapauksissa hankintayksiköiden perustellusti spesifeille hankintatarpeille ei potentiaalisia tarjoajia ole markkinoilla enempää. Tällöin uuden tarjouskilpailun järjestäminen johtaisi aiemman tarjoajan antamaan kalliimpaan tarjoukseen. Ehdotetulla muutoksella ei kyettäisi myöskään varmistamaan hankintojen valmistelun korkeaa tasoa.

Hankintayksikkö ei myöskään saa joutua tilanteeseen, jossa uudelleenkilpailutusvelvoite aiheuttaa riskejä operatiivisen toiminnan jatkuvuudelle (esimerkkinä satamajäämurto, jossa rajallisen palvelutarjonnan vuoksi saadaan usein vain yksi tarjous). Lakiehdotusta tulisi muuttaa siten, että jos markkinakartoitus ja hankinnan muu valmistelu on tehty huolellisesti, uudelleen kilpailutusvelvollisuutta ei synny, vaikka hankinta olisi toteutettu avoimella menettelyllä. 

Suomen Satamat ry. ei kannata ehdotusta kynnysarvon ylittävien hankintojen jakamisesta. Ehdotus on omiaan lisäämään sekä hankintayksiköiden että tarjoajien hallinnollista taakkaa ja kustannuksia, ja näin ollen ehdotukselle asetettujen tavoitteiden vastainen. Hallinnollista taakkaa, lisäkustannuksia ja hankintamenettelyn pidentymistä aiheuttaisivat muun muassa ylimääräisten sopimusten hallinnointi, erilaisten yhteistyöforumeiden lisääntyminen sekä turvallisuusselvitysten ja auditointien määrän lisääntyminen. Hankintayksiköillä on paras tieto hankintojen järkevästä osittamisesta. Jo nykytilassa hankintayksikön on esitettävä syyt hankinnan jakamatta jättämiselle, joten tarvetta velvoittavammalle sääntelylle ei ole.

Pidämme erittäin tervetulleena mahdollisuutta huomioida turvallisuutta ja huoltovarmuutta hankinnoissa. Satamat on osa yhteiskunnan kriittistä infrastruktuuria ja huoltovarmuus on toiminnassamme keskeistä. Olisi toivottavaa, että satamien varautumiseen liittyviä hankintoja olisi tarvittaessa mahdollista tehdä julkisen kilpailutuksen sijaan myös kohdennetuilla kyselyillä tai esimerkiksi suppeampia tietoja julkaisemalla. 

Lausunto on löydettävissä myös Lausuntopalvelussa.